重庆会计改革发展“十三五”规划纲要

《重庆市会计改革与发展“十三五”规划纲要》日前印发，内容是“加强会计法制建设”“加强会计标准建设” “加强会计人才队伍建设” “加强会计服务市场建设”“加强会计理论建设”。
　　财政是国家治理的基础和重要支柱，而会计工作又是财政工作的重要组成部分，建立现代财政制度，要在预算管理制度、税收管理制度和财税体制方面进行一系列改革，推进会计改革和发展是其中一项重要内容。不管是企业法人单位，还是行政事业单位，或是小微企业和民间非营利组织，其基础核算、管理升级、效益提高都离不开会计工作，会计工作在社会经济发展中起着重要的、不可替代的、支撑、支持和促进作用，必须随着经济的发展和市场的需求及时进行改革和升级。
　　《规划》具体提出了五个方面的任务措施。会计法制建设方面，主要是加强普法、推进准则制度落实。内部控制方面，主要是“以评促建”健全各单位内部控制体系，推动管理会计广泛应用。会计人才培养方面，主要是深化会计职称制度改革、选拔培养高端会计人才、完善会计人才“学用结合”平台。依法行政方面，主要是大力发展会计服务市场，促进注册会计师行业健康发展，规范代理记账市场、推进会计服务市场对外开放。会计基础方面，主要是加强会计信息化建设、规范会计档案管理。
　　比如，对深化会计职称制度改革问题，《规划》提出，以会计人员能力框架为指导，修订高级、正高级专业技术资格评价办法，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整的会计专业技术职务资格评价制度。又如，高端会计人才培养问题，《规划》提出了“362”目标：到2020年，培养重庆会计领军人才350人，重庆青年英才600人，培训高级会计人才及总会计师2000人，并完善“用才”舞台，通过进校园、进企事业单位提供讲座、咨询服务，承担科研任务和管理会计案例研究等课题，引导高端会计人才发挥作用。
　　附：重庆市会计改革与发展“十三五”规划纲要

重庆市会计改革与发展“十三五”规划纲要
 
 
 　　
　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成与社会主义市场经济相适应的会计体系的关键时期。为科学规划、全面指导“十三五”全市会计改革与发展，更好地为经济社会发展和财政中心工作服务，根据财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》和我市财政“十三五”规划有关要求，制定本规划纲要。
　　一、“十二五”时期重庆市会计管理工作简要回顾
　　（一）抓基础、建机制，提升单位会计管理水平
　　1、认真贯彻落实各项会计准则制度。及时转发财政部新颁布实施企业会计准则、行政事业单位会计制度等各类准则制度，部署我市推进落实相关制度的工作要求。采取专题讲座、网络培训、继续教育、示范展示、观摩交流、竞赛活动等多种形式，加大对各类会计准则制度的宣传培训。做好新旧制度衔接指导，及时解决新制度实施中的相关问题。收集整理近年新颁布实施会计制度，编印《重庆市行政事业单位会计制度汇编》，免费发放2万余册，供全市行政事业单位会计人员学习、查阅和使用。主动融入会计改革发展，积极推进企业会计通用分类准则（XBRL）试点工作，做好政府会计改革、管理会计宣传培训。
　　2、出台会计基础工作规范实施细则。在全国率先出台并实施《重庆市会计基础工作规范实施细则》及《考核标准》，印发15万册免费发放到市级部门和基层核算单位。召开会计基础工作规范现场动员会，分行业、分区域挑选6个区县（自治县）和2个市级部门作为首批会计基础规范达标示范单位。制定会计基础工作规范实施细则专题培训课件，纳入会计人员网络继续教育常态培训。组织调研单位会计基础工作开展情况，召开会计基础工作资料和内部会计控制制度展示交流会，推进单位会计基础工作示范达标。加强会计基础工作监督检查，将会计基础工作规范实施情况作为财政会计监督检查和会计师事务所审计检查重要内容。
　　3、严格行政事业单位会计从业资格整改。开展全市行政事业单位会计机构和会计人员基本情况统计调查，首次全面掌握了家底。以会计人员持证上岗为抓手，推进并实施一系列加强行政事业单位会计机构及会计人员整改的措施。建立会计人员登记备案制度，将单位财务机构及财会人员基本情况表纳入单位决算报表体系报备，财政部门一年一审查。强化监督检查，明确各级财政将行政事业单位会计人员持证上岗情况作为《会计法》、《会计基础工作规范》执法检查的重点，对集中整改后检查仍然存在问题的，可以暂停支付财政资金。纳入绩效评价，将会计基础工作纳入对单位的财政财务管理绩效评价指标体系，探索建立单位及会计人员诚信档案。
　　（二）重培训、搭平台，提高会计队伍整体素质
　　1、扎实推进高端会计人才培养。联合市委组织部、市人社局制定重庆市《会计行业人才队伍建设中长期规划》、《高端会计人才培养计划实施方案》，坚持“高起点、高标准、高质量”，严把人选入口，全市共选拔领军人才三期共131人，选拔青年英才三期共152人，21人被选拔录取为全国会计领军（后备）人才。精心组织培训，优化培训方案，优选培训师资，严格培训考核，提升培训质量。加大人才工作宣传，走进“阳光重庆”广播专栏，专题宣传人才工作。
　　2、加强会计管理人员培训。深入推进总会计师素质提升工程培训，分类分专题选派国有大中型企业、市级部门、高校、卫生、财政等单位财务管理人员参加全国总会计师素质提升培训。鼓励引导全市会计人员参加会计专业学习和职称考试，委托重庆会计学会选择优秀网络学校，专门定制初、中、高级会计职称考试学习课程，供广大会计人员免费网上学习。开通移动终端学习功能，方便考生灵活掌握学习时间，提高学习效率，为会计人员累计节约学习经费2000万以上，近年重庆会计职称考试合格率普遍高于全国平均水平。
　　3、开展正高级会计师资格评审。制定《重庆市正高级会计师资格申报评审办法》，启动实施我市正高级会计师资格评审。组建正高级会计师评审委员会，制定科学、公正、合理的评审办法。规范答辩及评审流程，细化答辩评审的量化评分标准。严把评审条件，客观公正评审，“十二五”期间，全市共有16人取得正高级会计师资格。
　　（三）严审批、强监管，促进事务所行业健康发展
　　1、严格市场准入，净化市场环境。严控新设小型事物所（分所），对申请设立小型所的申请人，介绍情况、充分沟通、提出建议、争取理解，有效控制了新设事务所。推动行业加强内部管理，支持业内合并、重组，促进做大做强。近五年共新设事务所8户，2015年末全市事务所102户，达到了严控事务所数量、稳定行业环境的目的。
　　2、规范收费行为，推行评审制度。联合市物价局制定《重庆会计师事务所服务收费管理办法》，有效维护社会公众利益和市场经济秩序。制定新设事务所专家评估暂行办法，建立专家评估备选库。结合会计师事务所工商登记后置审批改革政策衔接工作，推进实行行业自律与行政监管相结合的审批制度，完善审批办法，增强信息公开透明度。
　　3、注重监管结合，规范行业秩序。积极参与事务所执业质量检查，认真处理投诉事件，实行处罚与教育相结合。常年邀请国内知名专家对事务所高级管理人员进行行业发展监管政策专题培训，提高事务所执业质量水平。强化行业自律约束，出台加强会计师事务所管理办法。经过几年的检查、教育和帮扶，事务所风险意识进一步增强，执业更为谨慎。
　　（四）重管理、优服务，营造会计事业发展良好环境
　　1、积极推进会计无纸化考试。按照财政部会计从业资格无纸化考试统一要求，全面推进实施会计从业资格无纸化考试。统一建设无纸化考场，规范考场硬件配置，建立每年考试四期的常态化机制。全市共设九个考点，可用机位近1000个，每期（一个月）满足约4万人考试需求。积极参与中级会计资格无纸化考试试点，作为首批试点五个省市之一，采取纸质与无纸化同步运行方式，成功组织我市中级会计资格无纸化考试试点，为全国无纸化考试全面铺开积累了宝贵经验。
　　2、创新会计人员网络继续教育。通过招标采购选定三家网络学校承担全市会计人员（高级以下）网络继续教育，每年为会计人员安排多门专业性特色课程，要求会计人员必学12学时、选学8学时、考试4学时。会计人员通过网络继续教育可自愿选择培训机构，自由安排学习时间，自主选择培训课程，提高了学习的灵活性，降低了费用成本，有效调动了学习积极性。“十二五”期间共有80万人在网上参加继教学习。
　　3、顺利推进新版资格证书换发。精心组织设计新版“会计从业资格证书”，简化创新防伪功能，得到财政部肯定并被选定为全国统一使用证书模本。精心做好换发新会计证各项工作，将考试办证、变更、调转等工作明确各区县财政局办理。制定各地换证详细方案和应急措施，多渠道广泛宣传，截止2015年底已累计换发新证27万个，占应换证人员的82%。
　　4、完善升级会计信息管理系统。升级完善会计人员管理系统，建立会计人员基本信息管理对接服务，重庆市会计人员报考各类考试，基本信息全部自动对接，无需重新填报；对新取得会计专业职称和完成年度继续教育信息，会计人员管理系统科进行自动变更。全面改版“重庆会计之家网站”，优化网上服务大厅、办事指南、政策发布、疑问解答等便民模块，实现会计考试、从业资格证书办理等相关业务网络一体化服务，2014年“重庆会计之家”网站被中国会计视野网评为“十佳地方会计管理官方网站”第二名。
　　二、“十三五”时期重庆市会计管理工作的指导思想和总体目标
　　（一）指导思想
　　“十三五”时期重庆市会计管理工作将以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面战略布局”，紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，全面加强会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设，进一步健全完善会计管理体制和机制，全面推动会计转型升级，为促进全市经济建设和社会各项事业又好又快发展作出新的更大贡献。
　　（二）总体目标
　　“十三五”时期重庆市会计管理工作总体目标是：紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，加强会计法制建设，推进准则制度贯彻落实；加强内部控制规范实施，推动管理会计广泛应用；实施会计人才战略，提升会计队伍素质；坚持依法行政，大力发展会计服务市场；强化会计基础工作，提高日常服务质量；加强会计工作组织领导，大力宣传会计工作重要性，努力营造全社会重视、支持会计工作的良好社会环境，推进全市会计工作再上新台阶。
　　三、“十三五”时期重庆市会计管理工作的主要任务与措施
　　（一）加强会计法制建设，推进准则制度贯彻落实
　　1、加强会计普法宣传。配合财政部认真做好《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章的修订工作，采取多种形式广泛宣传会计法律法规和准则制度，引导单位负责人和社会各界重视、支持会计工作，引导广大会计人员学好用好会计法律知识、自觉树立诚信理念，努力构建学法、用法、守法长效机制，切实落实单位负责人对本单位会计工作的主体责任，进一步规范会计秩序，提高会计信息质量和注册会计师审计质量。
　　2、推进政府会计准则改革实施。做好《政府会计准则—基本准则》及具体准则实施前的宣传、培训和各项准备。有针对性地加强基层财会人员的培训，有效提升基层财会人员专业素质，为政府会计准则顺利实施奠定基础。围绕财政部政府会计具体准则和制度征求意见稿，结合我市实际认真组织研讨，提出有价值的建议意见。建立联合推动机制，加强与有关业务主管部门的联系，协调推进新准则、新制度的贯彻实施；通过网站、报纸、微信公众平台等多渠道加强宣传，采取举办专题培训班、召开座谈会等多种形式进行培训推广；适时开展调研活动，及时跟踪了解新准则、新制度的实施情况，掌握执行过程中出现的新问题，做好咨询和指导工作，为新准则、新制度实施提供技术保障。
　　3、持续贯彻落实企业会计准则。继续加强对《企业会计准则》、《企业会计准则解释》、《小企业会计准则》的宣传和培训，营造准则执行的良好氛围。健全沟通协调机制，定期与监管部门、有关企业及会计师事务所等沟通交流企业会计准则实施情况，对准则执行情况进行检查、分析，收集存在的问题和建议及时反馈，确保准则持续平稳有效实施。
　　（二）加强内部控制规范实施，推动管理会计广泛应用
　　1、加强内控规范实施。开展不同层次的培训，让单位充分认识内控的必要性和意义，熟悉掌握内控建设基本流程和主要做法。通过单位填报的内部控制基础性工作评价表和内控报告，了解单位内控现状，分析存在的问题，有针对性弥补短板，督促单位通过“以评促建”的方式建立健全内部控制体系。加强对市属国有大中型企业执行《企业内部控制基本规范》及其配套指引的政策指导，结合小企业经济活动特点，做好《小企业内部控制规范》制定过程中的征求意见和发布后的贯彻实施工作。
　　2、完善内控规范体系。研究制定行政事业单位内部控制量化指标体系，会同有关部门联合组建内控督导检查组，适时对单位内控建设情况进行检查，通过“以查促建”的方式引导各级行政事业单位发挥主观能动性，全面推进单位内部控制建设。
　　3、有效推进管理会计应用发展。加大管理会计信息宣传、经验交流和示范推广，委托会计学会开展管理会计案例征集和课题研究，召开管理会计论坛，引导企事业单位转变思维方式，加强管理会计实践和应用，积累实践经验和典型案例。搭建管理会计专家咨询平台，促进高校和企事业单位合作。引导高校加强管理会计课程设计和师资建设，积极培育地方管理会计人才。
　　（三）实施会计人才战略，提升会计队伍素质
　　1、深化会计职称制度改革。合理设置初中级资格考试考区及考点，由各考区负责具体考试考务工作。细化考试考务管理，保障考试平稳实施，以会计人员能力框架为指导，修订高级、正高级专业技术资格评价办法，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整的会计专业技术职务资格评价制度，充分发挥会计专业技术职务资格评价对会计人才选拔、培养的导向作用。
　　2、扎实推进高端会计人才选拔培养。健全重庆高端会计人才培养工程方案，完善考核、使用制度，不断充实高端会计人才队伍，力争到2020年完成“362”培养目标，即：培养重庆会计领军人才350人，重庆青年英才600人，培训高级会计人才及总会计师2000人。完成第三、四、五期会计领军、青年英才班毕业工作，积极组织人员参加全国会计领军（后备）人才选拔培养，做好考前培训工作。
　　3、探索建立人才使用机制。建立高端会计人才使用长效机制，加大宣传，注重引导，搭建“学用结合”平台，通过人才进校园、进企事业单位提供讲座、咨询服务，承担相关科研任务和管理会计案例研究等课题，促进高端会计人才发挥应有作用，为经济社会发展提供智力支持。
　　4、加强会计人员职业道德建设。积极探索会计信用体系建设，将考试作弊等行为纳入失信信息，建立会计诚信档案，依托重庆市公共信用体系将会计信用信息纳入全国信用信息共享平台。加强督促检查和行业自律建设，不断提高会计人员的职业道德和职业修养，进一步提高会计社会公信力。
　　（四）坚持依法行政，大力发展会计服务市场
　　1、依法审批执业资格。认真落实《会计师事务所执业许可和监督管理办法》（财政部令第89号），严格按照行政审批制度改革和简政放权要求，完善审批办法，规范审批流程，依法审批会计师事务所（分所）执业许可，力争审批工作与行业法律法规修订进程相适应，逐步转向“宽进、严管、重罚”。积极协调有关部门，制定“先照后证”改革的后续配套措施，形成监管合力。
　　2、促进注册会计师行业健康发展。拓展会计师事务所业务领域，研究建立公共部门注册会计师审计制度，推进政府购买注册会计师专业服务，支持会计师事务所拓展内控建设服务、涉税服务、管理会计咨询、法务会计服务等新型业务。推动大中型会计师事务所广泛采用特殊普通合伙组织形式，鼓励小型会计师事务所优先采用普通合伙组织形式，适当、适度限制有限责任会计师事务所从事关系公众利益的高风险业务。加强对会计师事务所合伙人培训，指导会计师事务所加强内部治理和总分所一体化管理，完善会计师事务所合理布局，进一步推动大型会计师事务所做大做强，促进中小型会计师事务所健康、规范发展。
　　3、推进代理记账业务规范发展。加强对代理记账业务的政策扶持和业务指导，促进小企业、个体工商户以及其他小型经济组织选择依法设立的代理记账机构代理记账。指导区县做好代理记账系统应用，完成新版代理记账资格证书换发和机构报备工作积极开展调研和数据收集，掌握我市代理记账机构整体情况。加强对代理记账机构的事中事后监管，建立代理记账机构信息公示制度。探索会计服务业信用体系建设。
　　4、推进会计服务市场对外开放。鼓励会计中介服务机构开展跨境、跨省服务，规范会计师事务所执业行为，发挥会计师事务所在企业、资本“走出去”过程中的积极作用。指导支持会计师事务所以成员所模式为主流构建国际网络、参与国际竞争。
　　（五）强化会计基础工作，提高日常服务质量
　　1、加强会计基础工作建设。根据财政部拟新修订的《会计基础工作规范》要求，适时组织人员修订《重庆市会计基础工作规范实施细则》，全面加强会计基础工作，规范会计操作行为，提高会计核算质量和会计工作质量，提升我市会计基础工作规范化、制度化和科学化水平。
　　2、加强会计信息化建设。继续完善高端会计人才库，实现会计人才信息共享。探索建立会计人才评审信息系统，优化评审流程。完善会计之家网站建设，优化模块设置，为全市会计人员提供便利。积极推进政府网上行政审批会计平台建设，完善模块功能，理顺审批流程。引导企业以可扩展商业报告语言（xbrl）提升内部管理信息标准化，促进财务、业务数据的融合与互联。密切关注大数据、“互联网+”发展对会计工作的影响，及时完善相关规范，研究探索会计信息资源共享机制、会计资料无纸化管理制度。
　　3、规范会计档案管理。加快《会计档案管理办法》的贯彻实施，把规范会计档案管理、有效保护和利用会计档案作为一项重要工作抓实抓好。通过多种形式，广泛开展宣传，加强培训学习，夯实实施基础；联合档案管理部门，开展会计档案管理工作检查，确保实施效果。
　　4、提高日常服务工作。优化会计窗口服务，做好政策宣传解释，改进服务态度，认真处理并耐心作答群众来信。充分利用公众信息网、会计之家、中国会计报等平台，加强对全市会计工作的宣传，让会计人员及时了解、主动关注会计事业发展。加强对全市各级会计管理工作者的培训，指导、督促会计管理工作者不断更新观念、创新思维、改进工作作风，进一步提高服务社会、服务会计人员的能力和水平。